人口危机:我国政治稳定的最大威胁_图文

发布于:2021-05-17 13:35:29

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20 0 3年 第 1   期 ( 第 10期 ) 总 1  







讨 

No. 2 0   1. 0 3 Ge e a . n r 1 No. 1   10

THE0RETI 、 (AL  NVES G TI I TI oN 

人 口 危 机 : 国 政 治 稳 定 的 最 大 威 胁  我
赛 晓 序  董 文 芳 2 ,  
( . 东 师范 大学 政 法学 院 , 东 济 南 2 00 ; 济南 大学 社会 科学 学 院 , 东 济南 2 00 ) 1 山 山 5 0 2 2. 山 5 0 2 



要: 当代 社会政 治 系统 的 有序 运转 不仅 受 到社会 系统要 素 的影 响 , 且还 受到 生态 系统要 素 的 牵制 。生  而

态基 础 一旦 遭到破 坏 , 何 社会 的政 治 稳 定 都 将 成 为 无 源之 水 、 本之 木 。随 着现 代 社 会 生 态危 机 的 进 一 步 加  任 无 厚】生 态与政 治稳 定之 问的 关 系正 变得 日益显 化和 强化 。由 于生 态恶化 的 直接根 源在 于人 口危 机 , 以人 口危 机  , 所
将成为 2 1世 纪 政 治 稳 定 的 最 大 威 胁 。   ’  

关 键 词 : 口危 机 ; 治 稳 定 ; 胁   人 政 威 中图分 类号 : 2 2 文 献标 识码 :   4.1 A 文 章 编 号 :0 0—8 9 (0 3 0 —0 2 —0   10 54 20 )1 0 7 3

今 天 , 世 界 各 国 的 专 家 学 者 到 政 府 首 脑 , 关 注 的 热 门  从 最 话 题 之 一 是 人 口 问 题 。 人 口 问 题 成 为 现 代 社 会 政 治 经 济 发 展  格 局 中 最 重 要 的 组 成 部 分 之 一 , 不 仅 影 响 着 社 会 经 济 能 否 实  它 现 可持 续 的发 展 , 且 制 约 着 社会 政 治 能 否 保 持 恒 久 的稳 定 。 而   在2 1世 纪 上 半 叶 , 国 将 面 临 着 劳 动 力 人 口 数 量 、 人 口 数   我 总 量 、 年人 口数量 三大 高峰 的 压力 , 些 “ 继 来 临 、 互 叠加 ” 老 这 相 相  
出 现 的 人 口压 力 , 以 指 数 效 应 给 我 国 的 资 源 环 境 、 业 、 会   将 就 社

人 口) 。如果 将 我 国* 1 3亿 人排 成一 线 , 以饶 地球 2 可 6圈 。从 
中外学 者提 出的 1 2个 中 国 未 来 人 口 预 测 方 案 中 看 出 , 2 在 1世  纪 的头 1 0年 里 , 国 人 口 总 数 将 接 * 1 中 4亿 ; 使 是 继 续 实 行 非  即 常严 格 的计划 生 育政 策 , 计 我 国 总人 口到 24 预 0 0年 左 右 , 能   可 将达 1 . 5 5亿 。 国 情 问 题 专 家 胡 鞍 钢 博 士 断 定 , 今 后 5 年 甚   在 0 至 更 长 的 时 间 里 , 口 总 量 给 我 国 社 会 造 成 的 压 力 不 可 能 得 到  人 根 本 性 的 缓 解 [ ( ’ 我 国 人 口 的 总 量 不 仅 在 持 续 膨 胀 , 且  3 P m。 ]2 而
人 口 每 增 加 1亿 人 的 间 隔 时 间 也 在 持 续 缩 短 , 增 长 速 度 之 快  其

保 障等 带 来严 峻挑 战 , 有不 慎 , 会 引 发 社 会 危 机 与动 荡 , 稍 就 进  而 动 摇 我 国 的 政 治 稳 定 。 因 此 , 确 保 我 国 政 治 系 统 的 稳 定 有  要 序 运 转 , 现 社 会 的 可 持 续 发 展 , 须 解 决 我 国 的 人 口 危 机 问  实 必
题。  


令 人 难 以想 像 。 我 国 的 人 口发 展 在 建 国 后 经 历 了 前 3 0年 高 速 
增长 和后 2 0年 减 速 增 长 两 个 阶 段 。 1 4 _ 16 9 9 - 9 4年 的 1 5年 间 ,  

人 口每增 加 1亿 需用 7年 多 的时 间 ; 9 4 1 7 1 6 - 9 4年 的 1 0年 间 ,  


人 口 问题 : 悬 在 人 类 头上 的 达摩 克 利 斯 之 剑  高

人 口每 增 加 1亿 的 时 间 缩 短 为 5年 ; 入 改 革 开 放 以 后 , 于 国  进 由 家 实 行 了 严 格 的 计 划 生 育 政 策 , 而 把 人 口 每 增 加 1亿 的 时 间  因
又 延 长 到 7年 多 的 发 展 趋 势 。 这 种 世 界 罕 见 的 人 口 发 展 速 度 

现在 , 们 提 到 人 口问 题 , 自然 联 想 到 时 刻 高 悬 在 皇帝  人 就 迪 奥 尼 修 斯 头 顶 上 的 那 把 达 摩 克 利 斯 之 剑 , 觉 随 时 都 有 坠 落  感 的 危 险 。 众 多 触 目惊 心 的 人 口 数 字 , 明 了 人 口爆 炸 已 演 变 为  说


如 果 不 加 以 控 制 , 给 社 会 经 济 与 政 治 带 来 灾 难 性 的影 响 。 将   其 次 ,银 发 浪 潮 ” 拥 而 至 。 “ 发 浪 潮 ” 人 们 对 当 今 世  “ 蜂 银 是 界 人 口老 龄 化 的形 容 。 维 也 纳 世 界 老 龄 大 会 把 6 0岁 以 上 人 口  
占总人 口的 1 % , 6 0 或 5岁 以 上 人 口 占 总 人 口 的 7 的 国家 或 地   % 区 称 为 “ 龄 型 国 家 或 地 区 ” 人 口 老 龄 化 问 题 是 从 上 世 纪 的  老 。

个 全球 性 的难 题 。  

首先 , 界 人 口总量 在持 续 膨 胀 。按 照 人 口学 家 预期 的设  世
想 , 界 总 人 口最终 在 19 世 9 9年 1 月 1 日突 破 了 6 0 2 0亿 大 关 。   根据 联合 国人 口基金 组织 预 测 , 于 人 口的惯 性 增 长 规 律 以及  由

5 0年 代 开 始 凸 现 在 人 类 面 前 。 今 天 , 随 着 经 济 的 高 速 发 展 和  伴 现 代 人 口类 型 的 迅 速 转 变 , 多 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 已 经 或  许 正 在进 入 老龄 化社 会 。据统 计 , 界 上 6 世 0岁 以 上 的 人 口 ,9 0 15 

大 部 分 发 展 中 国 家 的 人 口 仍 处 于 高 速 增 长 期 , 1世 纪 前 5 2 0年   仍 然 是 世 界 总 人 口 持 续 增 长 的高 峰 期 。 据 测 算 ,0 3年 世 界 人  21

口的总规 模 将 达 到 7 0亿 ,0 8年 达 到 8 22 0亿 , 0 4年 达 到 9   25 0
亿 , 世 界 人 口 达 到 静 止 状 态 时 , 规 模 可 能 超 过 1 0亿 【   待 其 0 ¨。 我国 自有 文 字 记 载 以 来 , 人 口 总 量 就 一 直 冠 以 世 界 之  其 首 【]   。根 据 第 五 次 人 口 普 查 的 结 果 , 前 我 国 总 人 口 是    ( H 目 1 .8 2 5 3亿 人 , 年 还 有 13 0 万 新 增 人 口 ( 当 于 澳 大 利 亚 的  每  0 多 相 收 稿 日 期 :0 2—1 20 0—1  5

年 约 为 2 1亿 , 2 0 . 到 0 0年 已增加 到 6亿 , 测 到 2 5 预 0 0年将 要超  过 1 亿 。如 果把 6 1 0岁 以上 的老 年人 口在 1 0万 以上 的 国家视  0
为老 人 大 国 , 么 这种 国家 在 17 那 9 5年 只 有 6个 , 2 0 而 0 0年 将 增  加 到 8个 Ll6) 国 家 统 计 局 人 口 司 在 1 9  l 2。 P 9 9年 1 0月 已 公 布 ,  

我国 6 0岁 以上 人 口达 1 2 .6亿 , 占总 人 口的 1 % , 0 占世 界 老 年 

作 者 简 介 : 晓 序 ( 9 3一) 女 , 东 文 登 人 , 东 师 范 大 学 副 教 授 , 事 经 济 学 、 态 学 研 究 。 赛 16 , 山 山 从 生  

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人 口的 2 % , 志 着 我 国 进 入 老 龄 社 会 。 在 2 5 标 1世 纪 , 国 的 人   我 口老龄 化 的进程 还 将 进 一 步 加快 , 2 1 到 0 5年 前 后 将 超 过 2亿  人 , 总人 口的 1 %左 右 ; 2 2 占 5 到 0 5年 前 后 接 * 3亿 , 均 每 5 *  
个 人 中 就 有 1个 6 0岁 以 上 的 老 人 ; 1世 纪 4 2 0年 代 初 将 超 过 4   亿 , 总 人 口 的 2 % 以 上 [ (1) 这 表 明 , 国 人 口 老 龄 化 的  占 5   P8。 ] 我

这两 次 大 的社会 风暴 使 稳定 有 序 的法 国 政 治 系 统 陷 入 了长 时 
间的混 乱 和动 荡 , 社会 经济 造 成 了无 法 估 量 的损 失 。正 如法  给

国 国 际 关 系 研 究 所 副 所 长 多 米 尼 克 ? 伊 西 所 说 的 , 失 业 是 西  莫 “ 方 世 界 当 今 面 临 的 最 大 安 全 问 题 … … 如 果 我 们 不 找 到 这 个 问  题 的 答 案 , 们 的 整 个 制 度 将 垮 台 。 I ( 0) 见 , 失 业 大 军   我 ” J2 可   P  由 引起 的 社 会 动 荡 , 疑 是 加 剧 政 治 危 机 的 “ 首 ” 正 因 如 此 , 无 祸 。   几 乎 所 有 国 家 都 把 扩 大 就 业 岗 位 、 低 失 业 率 作 为 政 府 工 作 的  降
优 先 发 展 目标 。  

速 度 将 大 大 超 过 世 界 发 达 国 家 , 龄 人 口 的 总 数 也 将 长 期 居 于  老 世 界 的 首 位 。 对 于 经 济 尚 不 发 达 , 均 GD 甚 低 的 我 国 来 说 , 人 P   这 样 大 规 模 的 “ 发 浪 潮 ” 给 我 国 的各 个 方 面 带 来 强 大 冲 击 。 银 将   最 后 , 国 人 口素 质 的警 钟 已 经 敲 响 。 人 口 总 是 表 现 为 数   我 量 与 质 量 的 统 一 。 我 国 的 人 口 危 机 不 仅 表 现 为 人 口数 量 大 和 

我 国在 由计 划经 济 向市 场 经济 转 轨 的过 程 中 , 临 的最 大  面 威 胁 莫 过 于 失 业 的压 力 和 风 险 。 一 方 面 , 随 着 市 场 化 程 度 的  伴 加深 , 几年 我 国 的 城镇 失业 人 口、 岗 人 数 一 直 处 于 不 断 增  * 下 加 的 态 势 中 。 根 据 国 家 劳 动 和 社 会 保 障 部 的 统 计 ,9 8年 全 国  19 在 职 职 工 中 , 有 单 位 比 上 年 减 少 10 3 7 人 , 体 单 位 减 少  国  2 ,万 集

增 速快 , 更重 要 的是 表 现为 人 口素 质低 下 。《 界 银 行 1 9 世 9 2年 
度世 界发 展报 告》 曾对 全球 1 0个 国 家 的综 合 发 展 水* 进 行 排  2
队 , 国 人 口素质 的综 合分 是 2 我 3分 , 比世 界 * 均 水* 的 2 4分 还   低 1分 , 第 5 居 6位 。 据 世 界 银 行 统 计 资 料 , 9 4年 美 国 大 学 入  18 学 率 为 5 % , 拿 大 为 4 % , 律 宾 为 2 % , 度 和 伊 朗 也 分  7 加 4 菲 9 印 别 为 9 和 5 , 我 国 19 % % 而 9 5年 仅 为 2 。 日本 在 1 7 % 9 6年 就 普  及 了 高 中 教 育 , 而 我 国 普 及 初 等 教 育 的 县 才 占 全 国 县 总 数 的  不足 70%。 由于 教 育 投 入 和 普 及 率 都 低 于 世 界 发 达 国 家 ,     因 而 使 我 国 具 有 大 专 以 上 文 化 程 度 的 职 工 占 职 工 总 数 的 比 例  也 远 远低 于发 达 国家 。19 9 7年 底 , 国 专 业 技 术 人 才 仅 占 从 业  我
人 口 的 5 5 , 相 当 于 发 达 国 家 的 1 4 科 学 家 和 工 程 师 占 就  .% 只 /。 业 人 口 的 比 重 ,日 本 为 1 . % , 拿 大 为 1 3 , 国 仅 为  35 加 3. % 我
1. 3%  ] 3  35 。 2( 9 9 ) P

4 0 4万 人 , 者 合 计 减 少 约 15 0 人 。据 胡 鞍 钢 博 士 估 计 , 7, 两  0 万  
19 9 8年 我 国 城 镇 实 际 失 业 人 口 ( 登 记 失 业 人 员 、 岗 失 业 人   指 下

员 和 农 民 工 失 业 人 员 三 部 分 之 和 ) 15 0 ~ 16 0 人 之 间 , 在  4 万  0 万   实 际 失 业 率 在 8 左 右 , 登 记 失 业 率 ( 3 1 ) 出 1倍 之  % 比 为 ,% 高 多 ; 镇 就 业 率 比 上 年 减 少 17 0万 人 ; 者 合 计 32 0万 ~  乡  0 两  0
33 0 人 ,已 超 过 欧 盟 各 国 失 业 人 口 总 和 ( 70 2万   0 万 1  0

人 )2( ㈤ 。 另 一 方 面 , 国 劳 动 力 的 供 给 在 绝 对 增 加 , 社 会   [ H   J 我 而 对 劳 动 力 的 需 求 则 呈 减 少 态 势 。 我 国 目前 的 劳 动 力 资 源 按 最  

保守 的估 计 已超 过 8亿 , 后十余 年 每 年新 增 长 的劳 动 力都 在  今
10 0 左 右 , 2 0  0 万 而 0 0年 农 村 的 剩 余 劳 动 力 已 达 2亿 。 如 此 庞 

显 而 易 见 , 种 低 素 质 的 人 1现 状 , 仅 会   这 2 I 不

直 接 影 响 我 国 经 济 的 发 展 , 且 会 直 接 或 间 接 影 响 我 国 政 治 的  而
稳定。  

大 的 失 业 人 口和 劳 动 力 的 新 增 量 , 我 国 的 就 业 形 势 面 临 着 建  使 国 以 来 从 未 有 过 的 严 峻 形 势 , 使 我 国 政 治 系 统 的 稳 定 面 临 着  也
从未有 过 的 巨大威 胁 , 有 不 慎 , 会 动 乱 的 全 面 爆 发 也 就 在  稍 社 所 难 免 。 无 事 则 生 非 , 业 则 犯 罪 , 是 国 内 外 的 通 例 。 失 业  失 这 给我 国社 会安 定 造成 的威 胁 在 某些 地 区 已初 露 端 倪 。据 上 海 、  

由此 可 见 , 中 国 的 人 口危 机 直 接 比 喻 为 高 悬 在 中 国 人 头  把 顶 上 的 达 摩 克 利 斯 之 剑 , 不 是 专 家 学 者 的 危 言 耸 听 , 是 客  决 而 观 存 在 的 事 实 。 在 未 来 相 当 长 的 一 段 时 期 内 , 口 危 机 将 与 我  人 国的政 治发 展 与稳 定发 生直 接 或 间接 的联 系 与 影 响 , 如 邓小  正
* 所说 的 , 口问题 是 中国一 切 “ 烦 ” 总根 源 。 人 麻 的  

天 津 、 京 三 市 公 安 部 门统 计 ,9 3年 7月 至 19 南 19 9 4年 6月 一 年  问 , 市 发生 的抢 劫 、 奸 、 窃 、 氓 、 殴 等各 类 案 件 中 , 三 强 盗 流 斗 *  均有 5 . % 以 上 系 城 镇 失 业 者 所 为 l 【l ) 所 以 , 鞍 钢 认   64 4 P 3。 』 8 胡 为 , 样 突 发 性 、 规 模 的 “ 业 洪 水 ” 它 远 比 自然 灾 害 的 大 洪   这 大 失 , 水 对 中 国 经 济 发 展 与 社 会 稳 定 所 造 成 的 冲 击 和 影 响 要 更 为 广  泛 , 为 长 久 , 为 痛 苦 。 可 以 肯 定 , 国 失 业 群 体 的 再 就 业 和  更 更 我 基 本 生 活 保 障 问 题 处 理 不 好 , 世 纪 的 社 会 政 治 就 不 可 能 实 现  本
真正 的稳定 。  

二 、 口危 机 : 胁 未 来 政 治 稳 定 的 定 时 炸弹   人 威
从 当 今 社 会 来 看 , 治 系 统 的 有 序 运 转 受 到 许 多 因 素 的 影  政
响 和 制 约 , 有 社 会 系 统 方 面 的 , 有 生 态 系 统 方 面 的 。 随 着  既 也

现代社 会生 态 危机 的进 一 步加 剧 , 态 要 素 与政 治 稳 定 的 相关  生
度 正 变 得 日益 显 化 和 强 化 。 而 生 态 恶 化 的 直 接 根 源 在 于 人 口  

危机 , 无 疑 问 , 口危机 将成 为 未来政 治 稳定 的定 时炸 弹 。 毫 人  
首 先 , 续 增 长 的人 口 总 量 给 我 国 本 世 纪 形 成 强 大 的 就 业  持

其 次 , 量众 多 的老 龄人 口给我 国政 府 带 来 巨 大 的 社会 保  数 障 压 力 。 人 口老 龄 化 带 来 的 直 接 后 果 就 是 各 国 政 府 的 老 龄 负  担 系 数 提 高 , 家 的 财 政 支 出 上 升 , 终 给 经 济 持 续 发 展 和 社  国 最 会 保 障 事 业 造 成 巨 大 的 压 力 。 因 为 人 进 入 老 年 以 后 , 着 体 力  随 和 智 力 的 下 降 , 劳 动 能 力 和 自 我 扶 养 能 力 都 会 逐 渐 减 弱 以 至  其 消 失 。 由 于 他 们 年 轻 时 为 国 家 和 社 会 做 出 了 巨 大 的 贡 献 , 们  他 年 老 时 的 基 本 生 活 和 医 疗 安 全 等 理 应 受 到 社 会 的 保 障 。 如 果  老龄 人 1的基 本生 活 和医 疗安 全 得 不到 社 会 的保 障 , 伴 而生  2 I 相 的 必 然 是 社 会 贫 困 人 口 的 不 断 增 加 。 贫 困 人 口 的 增 加 很 容 易  引起 社会 动 荡和 生态 环境 破 坏 , 社 会 陷 入 恶 性 循 环 。这 种状  使 况 在 发 展 中 国 家 表 现 得 尤 为 明 显 。 我 们 知 道 , 达 国 家 有 极 其  发

压力 。 对当 代社 会 发 展 来 说 , 度 范 围 的人 口失 业 , 助 于 通  适 有 过就 业 竞争 和生 产要 素 优化 配 置 推动 社 会 生产 力 的发 展 , 社  对 会 秩序 的安 全 稳 定 运 行 不 会产 生 太 大 的 影 响 。但 超 过 警 戒 线  的 失 业 人 口就 会 因 其 释 放 的 负 作 用 力 而 滞 障 社 会 经 济 的 健 康  发 展 , 加 社 会 的 不 稳 定 因 素 , 重 的 会 直 接 诱 发 社 会 的 动 荡  增 严 与 不 安 定 。 因 为 当 今 劳 动 依 然 是 人 们 的 生 存 手 段 , 动 者 一 旦  劳 失 业 , 意 味 着 失 去 了 生 活 的 物 质 来 源 与 基 础 。 他 们 失 业 后 的  就 基 本 生 活 需 求 如 果 得 不 到 保 障 , 不 满 就 会 引 发 各 种 犯 罪 行 为  其
和 社 会 冲 突 。 从 世 界 范 围 来 看 , 论 是 发 达 国 家 , 是 发 展 中  无 还

国 家 都 发 生 过 由 失 业 问 题 而 引 发 的 劳 资 纠 纷 、 工 示 威 、 力  罢 暴
事 件 以及 社会 冲 突。如 法 国在 19 9 3年 和 1 9 9 4年 爆 发 的 震 惊 世 

雄 厚 的经济 基础 做 支 撑 , 行 社 会 保 障 的 范 围 非 常 广 , 就 使  实 这
老 年 人 口的基本 生 活 得 到 了 保 障 , 而 大 大 缓 解 了社 会 矛 盾 , 因   人 口 老 龄 化 对 政 治 系 统 形 成 的 冲 击 较 小 。 所 有 发 展 中 国 家 的 

界 的 大规模 的示 威 游 行 和 抗议 活 动 , 与 失 业 问 题 密 切 相 关 , 就  
2  8

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人 口 老 龄 化 是 出 现 在 经 济 尚 不 发 达 , 均 国 民 生 产 总 值 非 常 低  人

统 的运 转 越 无 序 。 一 些 发 展 中 国 家 的 政 局 之 所 以 时 常 出 现 动 

的状 况下 ,老龄化 的 速 度快 ,数 量 大 ,给 社 会 和 家 庭 供 养 增 
加 了 巨 大 的 负 担 , 也 消 耗 了 社 会 大 量 的 经 济 增 长 成 果 , 冲 低  了 国 家 实 际 的 经 济 增 长 率 , 无 疑 使 本 来 就 很 脆 弱 的 经 济 和 政  这
治 稳定 都承 受 着 难 以 想 像 的 压力 。根 据 联 合 国 人 口基 金 组 织 

荡 , 不 与 他 们 较 多 的 人 口总 量 和 较 低 的 人 口 素 质 有 密 切 的 关  无 系 。 如 整 个 非 洲 大 陆 的 人 口素 质 都 低 , 多 国 家 成 人 文 盲 率 超  许 过 5 % 。 这 使 得 一 些 国 家 发 生 冲 突 的 年 份 数 在 逐 渐 增 多 。 乌  0 干 达 冲突 年份 为 1 2年 、 塞 俄 比 亚 为 2 埃 1年 、 丹 为 2 苏 8年 等 ~   8。 这 说 明 , 低 的 人 口 素 质 能 够 通 过 影 响 经 济 发 展 而 影 响 政 治 的  过
有序 和稳 定 。现 在我 国 的教育 事 业 虽 然 有 了较 快 的发 展 , 口 人   素 质 虽 然 有 了 明 显 的 提 升 , 同 世 界 发 达 国 家 和 一 些 发 展 中 国  但

的 预 测 , 世 纪 十 几 亿 老 龄 人 口 中 的 大 部 分 人 是 生 活 在 发 展 中  本 国 家 lj I) 所 以 , 否 解 决 老 龄 人 口 的 生 活 保 障 问 题 对 确 保  2( 4。 P 能 发 展 中 国 家 稳 定 的 政 治 局 面 有 着 不 可 低 估 的 作 用 。 我 国 不 仅 
是 世 界 上 人 口 数 量 最 多 的 国 家 , 是 老 年 人 口 数 量 最 多 的 国  也

家 相 比 , 在 的 差 距 依 然 很 大 。 这 种 落 后 状 况 在 本 世 纪 初 如 不  存 尽 快 扭 转 , 给 我 国 的 经 济 发 展 和 政 治 稳 定 所 带 来 的 负 面 影 响  它 将 是 难 以 想 像 和 不 可 估 量 的 。 所 以 对 我 国 来 说 , 论 是 经 济 发  无 展 , 是 政治 稳 定 , 键 在 于尽 快提 高人 口的素 质 。 还 关   以 上 充 分 说 明 , 2 世 纪 里 , 口危 机 问 题 如 果 不 能 得 到   在 1 人 有效 的治 理 , 像 一 个 重 量 级 的定 时 炸 弹 所 形 成 的 冲 击 波 一  就 样 , 给整 个社 会 系 统 产 生 一 系 列 的 连 锁 反 应 , 待 我 们 的便  将 等 可 能 是 … … 生 态 环 境 的 持 续 恶 化 、 然 资 源 的 持 续 匮 乏 , 至  自 乃 政 治 系 统 的 紊 乱 、 调 、 荡 、 突 和 瓦 解 。 因 此 , 口 问 题 已  失 动 冲 人
演 变 为现 代社 会重 要 的政 治关 注 。   当 今 世 界 虽 然 还 没 有 因 人 口 的 膨 胀 而 “ 炸 ” 但 日益 严 峻   爆 ,

家。 与其他 的 发展 中 国家 一 样 , 会 的 养 老 功 能 还 很 不 发 达 , 社   社会养 老服 务 系统 还 很 不 完善 , 论 是 经 济 的可 持 续 发 展 , 无 还 
是 政 治 的 可 持 续 稳 定 , 面 临 着 养 老 的 巨 大 压 力 。最 * 几 年 , 都  

我 国 某 些 地 区 已 经 发 生 了 老 年 人 因 生 活 困 难 而 集 体 频 繁 上 访  以 至 静 坐 政 府 机 关 的 事 件 。 因 此 , 我 国 来 说 , 龄 人 口 的 社  对 老 会 保 障 问 题 解 决 得 如 何 , 直 接 关 系 到 国 家 的 社 会 发 展 和 政 治  将
稳定。  

第 三 , 口的 基 数 大 和 增 速 快 导 致 了 日益 严 峻 的 生 态 危  人
机 。人 口危机 会 直接 导致 生态危 机 已被 当今世 界各 国所 公 认 。  

人 口 的 基 数 大 和 增 速 快 , 自然 资 源 的 匮 乏 日 益 加 剧 , 而 削  使 从
弱 国 内 政 治 稳 定 的 基 础 , 致 国 家 政 治 局 势 的 动 荡 不 安 和 国 家  导 与 国 家 之 间 、 族 与 民族 之 间 不 断 的 武 装 冲 突 。而 且 随 着 经 济  民

的 人 口形 势 却 在 时 刻 地 提 醒 我 们 : 提 升 政 治 秩 序 的 “ 定 系  要 稳 数 ” 必 须 长 鸣 人 口警 钟 。 我 们 只 有 制 定 出 符 合 国 情 、 实 有 效   , 切 的 人 口政 策 , 能 应 对 人 口 危 机 的 挑 战 , 保 经 济 实 现 可 持 续   才 确
发 展 , 支 撑 我 国 政 治 的 持 续 稳 定 状 态 。 首 先 , 加 大 计 划 生  以 要

全 球 化 时 代 的 到 来 , 突 的 范 围 还 会 进 一 步 扩 大 , 荡 的 程 度  冲 动 会进 一 步加 深 。从 2 0世 纪 开 始 , 洲 和 非 洲 的 许 多 国 家 就 为  亚
争夺 短 缺 的河 水发 生过 严重 的 冲突 与 武装 械斗 , 突 和 械 斗也  冲

育 的 实 施 范 围 和 工 作 力 度 , 制 人 口 数 量 的 过 快 增 长 ; 化 我  控 优 国 的 人 口结 构 , 现 人 口 年 龄 结 构 的 合 理 配 置 ; 行 教 育 体 制  实 进
改 革 , 大 国家 对基 础教 育 的投 人 , 力 发 展 基 础 教 育 , 面提  加 大 全

使 这些 国家和 地 区 的政 治 系统 陷 入 了长 期 的 、 烈 的动 荡 ,   剧 给 国 内 百 姓 的 生 命 和 生 活 造 成 了 难 以 想 像 的 痛 苦 和 损 失 。难 怪   时任 埃 及外 长的 加利 在 18 9 5年 就 这 样 断 言 : 我 们 百 分 之 百 地  “ 依 靠 尼 罗 河 。 我 们 这 个 地 区 下 一 场 战 争 将 是 围 绕 尼 罗 河 水 域  的 战 争 , 不 是 围 绕 政 治 的 战 争 。 l ( 5我 国 作 为 世 界 上 人 口 而 ”6 P ) ]4   最多 的 发展 中 国 家 , 自然 资 源 虽 然 丰 富 , 人 均 资 源 量 远 远 低   但 于世 界 *均 水 * , 种 关 系 国计 民生 的 重 要 资源 , 土 地 、   几 如 森 林 、 水 都严 重匮 乏 , 口对 资 源 环境 的 压 力 也 超 过 或 接 * 环  淡 人 境 资 源 可 供 开 发 利 用 的 能 力 。尽 管 目前 我 国 妇 女 的 生 育 率 已 
降到更 替 水* 以 下 , 由于 人 口增 长 的 巨大 惯 性 , 口 总量 需  但 人

高 人 口素 质 。其 次 , 加 快 改 革 开 放 , 进 现 代 化 建 设 , 发 展   要 推 在 市 场 经 济 的 过 程 中 , 步 解 决 失 业 群 体 的 就 业 问 题 和 老 年 群 体  逐 的 生 活 保 障 问 题 。 第 三 , 建 立 、 全 保 护 自然 资 源 的 制 度 ,   要 健 强 化 各 级 政 府 对 自然 资 源 的 管 理 , 自然 资 源 的 价 值 核 算 纳 入 国  把 民经 济 核 算 体 系 , 高 自然 资 源 的 利 用 效 率 , 现 人 口 与 资 源  提 实
的协 调 发展 。  

参 考 文献 :  

等到 本世 纪 的三四 十 年代 才有 可 能减 少 , 此人 口对 资 源 环 境  因
的这 种 压力在 未来 的 3 0~ 4 0年 内 不 仅 不 会 得 到 缓 解 , 且 会  而

[ ] 人 口问题专 版 [ . 民 日报 ,9 9—1 1 N] 人 19 0—1 . 2  [ ] 路 甬祥 . 1 纪 中 国面 临 的 1 2 2世 2大挑 战 [ . 京 : 界 知  M] 北 世
识 出 版 社 ,0 1 20 .  

日益 加 剧 , 基 本 已 成 定 式 [ ( 7。 各 种 资 源 的 短 缺 不 仅 是 困  这 ’P) J4 扰 和 束 缚 我 国 社 会 和 经 济 发 展 的 巨 大 瓶 颈 , 且 也 会 成 为 引 发  而
我 国 社 会 动 荡 与 冲 突 的 一 大 根 源 , 在 严 重 缺 水 的 山 东 沂 蒙 山  如 地 区 的 一 些 村 庄 , 争 夺 用 水 而 发 生 械 斗 的 事 件 屡 见 不 鲜 。 毋  为

[ ] 张 国, 善浪 . 国发 展 问题 报告 [ ] 北 京 : 3 林 中 M . 中国 社 会科 
学 出 版 社 ,0 1  20.

[ ] 张兴 杰 . 4 跨世 纪 的忧 患— —影 响 中 国 稳 定 发 展 的 主 要 社  会 问题 [ . M] 兰州 : 兰州 大 学 出版社 ,0 1  20 . [ ] 蔡 肪 .0 1年 : 5 20 中国人 口问题 报告 [ . 京 : 会 科 学 文  M] 北 社
献 出 版 社 ,0 1  20 .

庸 讳 言 , 着 我 国各 种 资源 危 机 的 日渐 逼 * , 争 夺 各 种 资 源  随 因
而 导致 政 治失 稳 的可能 性将 空前 增加 。  

最 后 , 下 的人 口素 质 将 严 重 制 约 我 国经 济 的持 续 发 展 , 低  
从而 影响 政治 的稳 定 发 展 。 人 口问题 的 关 键 是 素 质 问 题 。世 

[ ] 诺 曼 ? 尔斯 . 6 迈 最终 的 安 全—— 政治 稳 定 的基 础 [ ] 上  M .
海 : 海 译 文 出 版 社 ,0 1  上 20 .

界 发 达 国 家 的 经 验 已经 表 明 , 口素 质 的 高 低 与 经 济 发 展 速 度  人 的 快 慢 呈 正 相 关 关 系 , 个 国 家 的 人 口 素 质 越 高 , 国 的 经 济  一 该 发 展 速 度 越 快 ; 之 , 个 国家 的 人 口素 质 越 低 , 国 的 经 济 发  反 一 该 展 速 度 越 慢 。 而 一 个 国 家 的经 济 发 展 速 度 越 快 , 国 政 治 稳 定  该 的 物 质 基 础 越 雄 厚 , 治 系 统 的 运 转 越 有 序 ; 之 , 个 国 家 的  政 反 一 经 济 发 展 速 度 越 慢 , 国 政 治 稳 定 的 物 质 基 础 越 薄 弱 , 治 系  该 政

[ ] 汝 信 .0 0年 : 国社会 形 势 分析 与预 测 [ ] 北 京 : 7  20 中 M . 社会 
科 学 文 献 出 版 社 ,0 0  20 .

[] 包茂宏. 8 非洲 的环境 危机 和 可持 续发 展 [] 北 京 大学 学 报  J.
( 学 社 会 科 学 版 ) 2 0 ,3 . 哲 ,0 1 ( )  

( 任编 辑 : 责 刘建 明]  
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